2018年蕭山、余杭、富陽與主城區實現“同城同待遇”

??打造全國社會信用體系建設示范標桿城市

??“十三五”期間，杭州經濟如何率先過坡越坎，繼續在全省發揮示范作用？昨天，《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市經濟體制改革“十三五”規劃的通知》（以下簡稱《通知》）在市政府網站發布。

??改革的目標是什么？

??政府治理體系和治理能力現代化走在全國前列、促進高水平雙向開放的制度規則更加接軌國際、符合創新創業發展規律的體制機制率先形成、市場起決定作用的要素市場體系基本建立，以及協調共享的城鄉一體化機制建設邁上新臺階。

??八大改革任務：

??建設陽光服務型政府

??繼續深化“四張清單一張網”改革。推進政府權力清單和責任清單、政府核準投資項目目錄、財政專項資金管理改革，形成長效管理機制。完善浙江政務服務網杭州平臺建設。

??全面推進市、區縣（市）行政審批層級一體化改革。加快落實企業“零地”投資項目政府不再審批，推廣產業園區投資項目前置審批“化零為整”改革試點。擴大“證照網上申請、快遞送達”適用范圍，推廣“互聯網+政務服務”，探索試行“一號”申請、“一窗”受理、“一網”通辦，深化投資項目審批服務代辦制。

??強化事中事后監管體系建設。健全部門間“先照后證”改革后協作機制，構建“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的監管信息體系。

??深化財稅體制改革。出臺《關于深化財稅體制改革 加快建立現代財政制度的實施意見》，制定出臺杭州市公務用車制度改革實施方案，加大非涉密部門預決算和財政撥款的“三公”經費預決算公開力度。

??提升城市國際化水平

??開展國際標準對標行動，研究開展旅游、文化、會展等國際化機制建設，營造接軌國際的醫療、教育、出入境、行政服務等便利化服務環境。出臺《杭州市城市國際化促進條例》，研究出臺杭州城市國際化指標體系。

??提升中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區核心競爭力。完善“六體系兩平臺”，力爭到2017年年底在通關、退稅、金融、物流等跨境電子商務管理與服務領域推出一批創新舉措，基本形成一套適應全球跨境電子商務發展的管理制度和規則。

??利用兩年時間在完善服務貿易管理體制、擴大服務業雙向開放力度、培育服務貿易市場主體、創新服務貿易發展模式、提升服務貿易便利化水平、優化服務貿易支持政策、健全服務貿易統計體系等8方面進行探索試點。

??創建國家級臨空經濟示范區。加快杭州國際空港綜合建設，構建臨空型產業體系，創新臨空經濟區管理體制，打造全省重要的空港產業基地、區域物流中心和開放合作平臺。

??健全招商引資體制機制。加大浙商回歸創新力度，形成“穩量提質、以質為先”的招商導向，建立內外資創新融合發展機制。

??創新完善境外投資服務促進體系和風險防控監管機制，支持有條件的企業“走出去”。

??構建新型區域經濟合作機制。深化加快基礎設施互聯互通，推進城際軌道、高速公路、高等級航道和綜合交通樞紐建設，提升杭州在長三角世界級城市群中的能級。

??打造“互聯網+”創新創業中心

??加快建設國家自主創新示范區。形成以高新區（濱江）、臨江兩大國家高新區、城西科創大走廊為核心，力爭實現“一區十片、多園多點”市域全覆蓋。

??積極打造科技體制改革先行區。全面開展杭州高新區（濱江）科技體制改革試點，積極申報第二批國家全面創新改革試驗區。

??著力完善創新人才激勵機制。全面落實“人才新政27條”，積極推動杭州高新區（濱江）、未來科技城打造人才管理改革試驗區和人才生態示范區，推進創建人才特區。

??大力構建創新創業培育機制。促進發展眾創、眾籌、眾扶、眾包新模式，探索實施創業擔?；鸬葎摌I失敗的成本分擔機制。

??深化商事登記制度改革。落實好商事登記制度“新九條”，下放外商企業登記權限，開展注冊登記網上辦事服務和全程電子化。

??落實供給側改革

??建立完善“三去一降一補”制度。建立健全有利于去產能、去庫存、去杠桿的體制機制，強化降成本、補短板的制度保障。

??健全“一號工程”推進機制。建設“全球云計算和大數據服務中心”，實施《中國制造2025杭州行動綱要》，完善工業化與信息化深度融合推進機制。

??實施《關于加快特色小鎮規劃建設的實施意見》，培育一批省、市級特色小鎮。

??深化國家服務業綜合改革試點，推進養老服務業綜合改革試點、全國國民旅游休閑示范城市。

??完善公共信用信息平臺，統一社會信用代碼制度，信用信息歸集和共享覆蓋全市所有信用主體，全社會廣泛使用信用產品，形成守信激勵和失信懲戒的社會氛圍，打造全國社會信用體系建設示范標桿城市。

??深化投融資體制改革 放寬放活社會投資

??做大做強投融資平臺。支持融資平臺赴海外招募股權投資、發行企業債券和上市融資。

??激發社會投資活力。推廣政府和社會資本合作模式（PPP），建立PPP項目聯審機制，加快組建市PPP項目服務中心，建立PPP項目庫，建立完善合理的投資回報機制。

??建立規模400億元的城市發展基金，推動杭州都市交通建設投資基金、杭州都市基礎設施建設投資基金、杭州PPP支持基金落地生效。力爭到2018年，各級政府設立的政府產業基金總規模達到150億元，撬動1000億元社會資本，發起設立一批投資子基金，投資杭州產業發展。

??推動國有企業改革。全市國有資本80%以上集中于基礎設施企業、公共服務企業和金融產業，競爭類企業混合所有制戶數比重、資產證券化率分別達到80%以上、60%以上。

??推進要素市場化配置 促進綠色高效發展

??深化醫療、養老、公共停車場（庫）等公益類用地市場化改革，完善經營性用地出讓管理體制機制，建立低效工業用地市場化退出機制。

??加快建立錢塘江金融港灣聯動推進機制，完善“1+X”金融業扶持政策體系，探索建立創投改革試驗區，建設財富管理中心、全國互聯網金融創新中心。

??發展節能環保市場，推行排污權交易、環境污染第三方治理等制度。探索建立資源環境承載能力監測預警機制。

??全面建立要素分層定價、企業分類指導、農村產權“確權、活權、同權”、擴大民間資本進入社會領域、企業投資高效審批和創新驅動發展等體制機制，切實提升改革綜合效應。

??健全畝產效益綜合評價機制，建立差別化用電、用水、用能及排污收費等價格機制。推進電力、天然氣等能源價格改革，完善環境服務價格政策， 開展千島湖引水工程供水價格研究。

??開展新安江和千島湖水環境補償國家試點，東苕溪（杭州段）水權制度改革試點，蕭山、余杭和富陽三區用能權有償使用和交易試點。

??以杭州產權交易所為基礎，搭建綜合性要素交易平臺，推動土地使用權、排污權、用能指標、水權等自由交易、市場化配置。

??健全城鄉一體化機制

??落實主體功能區制度?？茖W控制城市開發邊界，加強農業空間和生態 空間保護紅線管控，合理控制開發強度，推進國土空間綜合整治。深化淳安縣國家主體功能區試點。

??推進“多規合一”，實施市區規劃統一管理制度。探索行政區劃調整。

??推進臨安市中小城市綜合改革試點，健全完善美麗縣城建設機制，積極爭取國家新型城鎮化綜合試點，深化小城市、中心鎮、特色鎮改革發展。

??穩步推進市、縣、鄉三級農民合作經濟組織聯合會和以供銷合作社為依托的農合聯執行委員會改革，構建生產、供銷、信用“三位一體”的農民合作經濟組織體系及有效運作的體制機制。

??實施共享改革

??增強獲得感幸福感

??蕭山、余杭、富陽與主城區全面融合。以戶籍、就業和社保、社會救助、教育、公共衛生、市民卡服務、公積金制度、公交、產業政策等領域為重點，到2018年實現“同城同待遇”。

??“三權到人、權隨人走”改革。推進農村“三權”確權頒證，完善“權隨人走”配套制度，推進農村產權流轉交易市場建設，建立健全農村產權綜合交易服務平臺。

??完善人口信息管理制度，建立城鄉統一的戶口登記制度和戶口遷移政策。制定出臺戶籍制度改革整體方案，形成積分落戶和居住證管理辦法。逐步實現城鄉政策的接軌和統一。